城区大气污染防治

主持人：关注民生，反映民意，聚焦热点，建言献策。欢迎收看本期《政协论坛》节目。大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会。当前，随着工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力继续加大。为了让安庆的天更蓝、空气更清新、人民生活更美好，今天我们专门邀请三位嘉宾，就城区大气污染防治这一话题进行探讨。这三位嘉宾是：市政协委员、市环保局环境监测中心站高级工程师余红；市政协常委、安庆石化物资供应中心书记汪晓武；市政协委员、安庆师范大学教授张理华。欢迎你们！

主持人：近年来，市委、市政府把大气污染防治作为推进生态强市、建设美好安庆的重要内容，大力开展大气污染防治行动，取得了初步成效。这些成效主要体现在哪些方面，请嘉宾谈谈。

余  红：就城区大气污染防治成效方面，我想通过分享一组数字来让大家了解我市在这项工作上所取得的重大进展。截止2016年7月底，我市燃煤锅炉淘汰任务71.79蒸吨，完成58.79蒸吨，完成率为81.89%；我市累计完成76.47%以上重点行业VOCs专项整治；黄标车淘汰任务4009辆，完成3190辆，完成率为79.57%；混凝土搅拌站整治任务8个，完成8个，完成率为100%；矿山整治任务3个，完成3个，完成率为100%；港口码头整治任务3个，完成3个，完成率为100%；建筑施工工地整治任务172个，完成169个，完成率为99.41%；79家大小茶水炉全部关停。在2015年度大气污染防治行动计划实施情况考核中，我市获得优秀，城区PM10年均浓度大幅下降，从2013年113微克/立方米减少到2015年 71  微克/立方米，降幅位居全省第一，大气污染防治目标完成进度由全省倒数第四上升到顺数第一位。省环保厅公布的16个地级市空气质量，我市2016年当月可吸入颗粒物(PM10)平均浓度均在前二至四名，7月为最低的29，说明我市大气污染防治工作卓有成效，大气质量在逐步提高。

汪晓武：就城区工业企业而言，我以为成效可以用一个“降”字来体现，就是说我市工业大气污染物排放总量整体持续大幅下降。这得益于两个方面的努力。一是企业主动作为，转型升级、节能减排成效显著。火电、水泥、石油石化等行业加大环保新技术、新项目的运用，十几个脱硫脱硝和除尘改造项目先后上马并全部达到国标排放要求。二是政府治理有力，刚性约束力度大。市政府出台了《安庆市大气污染防治行动计划实施细则》、《关于开展安庆市大气污染专项整治工作的通知》等一系列实施细则和专项规定，建立了大气污染防治联席会议制度、重污染天气应急响应机制等工作机制，加大对重点行业大气污染治理力度，大力推行清洁生产技术，政策的导向和法律的约束作用已经显现。张理华：我们城区绿化工程提速扩面。围绕“生态、精品、效益、魅力”的城市绿化新战略，我市加快推进城市绿化提升工程，完成政务新区、振风大道北侧等公园绿地14处、80万平米，主城区各机关、学校、企业和小区共补植各类乔木13万株，灌木24万株，城市建成区绿化覆盖率达40.6%，绿地率达39.49%，主城区人均公园绿地面积达12.6平米。我们加强了对秸秆焚烧管控，我市按照省有关禁烧要求，针对农作物收割时间和习惯，明确前后各扩10天禁烧管控时段，确保了禁烧时效。我们开展了取缔露天烧烤专项行动。坚持严管严查，大力取缔占道经营严重污染空气的露天烧烤，积极引导烧烤摊点集中经营、入室经营，并使用环保烧烤设备，减少油烟排放。我们还严控扬尘污染，加大扬尘防治资金投入，强化执法，对建筑垃圾专用车辆实行运输全线监控，加大机械化清扫力度，增加洒水频次，有关部门还开展了码头堆场、工业物料堆场、矿山周边环境等系列整治行动，收效良好。等等，这些都有力促进大气质量的改善。

主持人：从各位嘉宾刚才介绍来看，我市大气污染防治确实取得了非常明显的成效，但彻底改善大气污染是一个长期艰苦的过程，从目前来看，我市大气污染防治存在哪些问题和困难呢？

余  红：目前我市城区大气污染物排放总量还处于高位，污染源依然存在，面临的形势依然严峻，空气质量与大众期望的白云蓝天还有一定差距。一是全市PM10平均浓度压力仍将持续，空气质量控制的难度很大。二是PM2.5平均浓度居高不下。截至7月底，全市PM2.5平均浓度为55微克/立方米，未达到国家要求全省不低于53微克/立方米的年度目标。三是全市空气质量优良天数比例压力巨大：截至7月底，全市空气质量优良天数比例为77.9%,比2015年同期下降8.3%，未达到国家要求全省优良天数比例不低于78.9%的目标。而我们在环保设施建设、餐饮油烟顽疾消除、机动车尾气排放总量控制、重点污染企业的监管、城市扬尘污染防控等方面都存在诸多薄弱环节，急需加强和完善，我市的大气污染防治工作任重而道远。

汪晓武：从工业企业的角度看，关键问题可以概括为两个字，“多”和“少”。所谓“多”，就是现有的能源结构中高污染的化石能源占比仍然较多。当然，这种能源结构带来的污染可以通过企业转型升级，节能减排和新技术应用等措施，使污染物排放总量持续下降。同时，我市确立的工业强市目标，特别是城区“一城两翼”建设，西部化工园区化工企业多，一定程度上使该区域大气污染治理工作面临着挑战。所谓“少”，就是相比而言，一些企业在环保方面履行社会责任少，环保投入少。有的企业环保意识不足，有的环保升级改造进展慢，有的未完全建成污染治理设施，有的设施建设进展慢，有的环保设施运行不正常，有的环保工作日常管理不严不规范，等等。因此，企业要自律，政府要监管，力度都需要再大些。

张理华：个人认为，我市大气污染防治工作存在三个不足，一是防治措施有待进一步完善。大气污染联防联控机制尚未建立，部门、行业、地区之间协调配合不够紧密，《安庆市大气污染防治行动计划实施细则》共计26项重点任务，不仅涉及到市直各部门，还涉及到各县（市、区）政府，需要全市上下的通力协作。二是环保设施建设有待进一步加强。传统工业企业升级改造不到位，有的企业尚未完全建成污染治理设施，有的企业大气污染物治理设施建设进度缓慢，运行不正常。科研攻关能力较弱，区域性大气污染源解析缺少技术、人才支撑，有的只能解释为“不明气体”。三是季节性、时段性、区域性污染难以根治。秸秆禁烧基本靠严看死守，秸秆综合利用途径较少，“秸秆出路”问题没有根本解决。每年春节、清明节等传统节日和市民婚庆、祭祀期间，大量的烟花爆竹集中燃放，PM10爆表，区域性短时间内空气重度污染现象频现。

主持人：针对大家提的这些困难和问题，大家有什么好的意见和建议呢？

余  红：大气污染防治是一项系统工程，具有长期性、复杂性、艰巨性和反复性。大气污染的形成不是“一日之寒”，持久蓝天也不可能毕其功于一役，因此我们始终要把大气污染防治摆在重要突出的位置，及时发现问题、解决问题；严格监控大气质量指标，开展大气污染源解析，分解和压实工作责任，努力形成长效机制。一要完善部门、区域间联防联控机制。加强环保、城建、城管、经信、商务、公安、交通、农业、安监等部门间协作配合，打好组合拳。二要标本兼治。坚持近期目标和远期目标相结合，既要主动采取快捷有效的积极应对措施，又要探求解决能源制约和环境保护双重压力的根本途径，坚持把实现空气质量达标的治本之举和快速有效的治标之策有机结合。三要编制大气污染防治中长期规划。注意总结前期大气污染防治成功经验，认真谋划“十三五”期间改善空气环境质量的目标任务，加强顶层设计，从建设生态强市的高度，以区域环境承载能力和生态环境容量要求为基础性约束指标，编制我市大气污染防治中长期规划，扎实有序持续推进防治工作。四要建立城区大气污染物排放源数据库。加强空气污染防治专项研究，组织专门力量研究我市城区大气污染成因、成份以及污染物传输、集聚规律和治理措施，编制完善大气污染源排放清单，建立污染源数据库，对大气污染点源实行清单销号管理。

汪晓武：治理大气污染，好比大禹治水，要“改、疏、堵”结合。所谓“改”，涵盖改革、改变的意思。就是改变观念、改变发展模式、改变产业结构、改变能源结构、改变现有的城市规划布局、改变生活方式，等等。比如观念，联合国气候变化大会签署了《巴黎协定》, 标志着世界将从工业社会的以过分消耗自然资源和污染环境的、以要素投入为主的外延式发展模式，转型到以创新、效率提高和智力投入为主的内涵式发展模式；标志着世界各国的发展模式从工业社会加速进入信息社会。我们必须要按照党中央“五位一体”总体布局和“十三五”五大发展理念要求，适应世界潮流和国家发展战略，将生态文明建设和绿色发展理念作为指导城区大气污染治理工作的总纲，明确治理的重点内容，统筹好、落实好。一要改变产业结构，大力发展以创新驱动为主的信息化产业和低碳的第三产业。二要改变能源结构，试点发展天然气分布式能源和生物质成型燃料，提高清洁能源占比。三要改变生活方式。有学者认为，环境污染的起因是人类活动造成的。这就要求市民要自觉选择更环保的生产和生活方式，把个人对环保的需求变成自己的主观行动，包括衣食住行，不奢侈、不浪费，不迷信，尊重科学，不做破坏环境的事。所谓“堵”，就是用外力堵住违法排放，减少有组织排放，防范无组织排放，具体措施就是五个严格。严格执法监督，用法制手段限制和减少污染物排放，让主观故意违法者付出成本和代价。严格环保准入和项目规划审批制，限制污染企业进入及新增污染源。严格执行国家大气污染物排放标准，发挥标准的引导和倒逼作用，推进重点行业转型升级和污染治理。严格执行城市规划, 加快企业退城进园步伐，尽快迁出城区重污染企业，逐步迁离工业园区周边的居民。所谓“疏”，就是通过政策引导企业主动作为。环保对企业而言更多的社会责任，而环保投入不增利，还要增加运营成本。在经济持续低迷的形势下，企业自身面临着生存与发展的困难，政府要制订鼓励和帮扶政策，用奖励或减免税费等措施，帮助和引导企业主动加大环保投入，履行好环保的社会责任。

张理华：要完善城市森林生态和湿地生态系统。巩固我市国家园林城市和国家森林城市创建成果，进一步争创全国绿化模范城市，积极推进覆盖城乡的植树造林活动，完善城市森林生态和湿地生态系统，构建城市绿色生态屏障。在工业园区和企业周边、城市不同功能区之间，规划建设绿色隔离带，努力实现美化环境和净化空气的统一。加大老城区绿化政策扶持力度，在旧城、棚户区改造中预留绿化用地，实现“见缝插绿、破硬建绿、拆建植绿、开墙透绿”，大力推进公共绿化、小区绿化、庭院绿化、荒山绿化、路边绿化、垂直绿化以及袖珍公园等，形成多环多片，绿点均布，廊网交织，错落有致的城市生态绿地格局，最大限度地拓展绿色空间和生物多样性。挖掘城区自然通风潜能。深化中心城区通风廊道的空间结构和总体布局，合理确定开发强度，对建筑高度、建筑密度、建筑面宽以及街道布局等提出一定的控制要求，给城市留出一定的绿色开敞空间。加强城区水体建设。加大水污染治理力度，尽量使城区内分散的小水域实现互联互通，加强水体自净。加速新河水系治理，扩大水域面积，通过治水减低大气污染物浓度。

主持人：对于大气污染防治，大家还有什么意见建议需要补充的。

余  红：要引导公民不断增强环境保护意识，面向公众广泛开展大气环境保护宣传，普及大气环境知识，曝光大气污染典型案件；倡导绿色、低碳生活方式，提倡出行乘坐公交车或自行车，减少机动车使用；在全社会大力树立低碳生产、低碳生活、低碳出行、低碳办公的先进典型；培育壮大环保志愿者队伍，充分调动社会各界力量，对违法行为实施有奖举报。从社会各界人士中聘请环保特约监督员，直接参与重大环保污染事件的调查，对我市大气污染和环境保护工作开展监督。汪晓武：要积极争取民间资本、社会资本参与大气污染防治。鼓励和引导民间资本、社会资本通过购买服务、特许经营、分包服务、第三方运营等方式进入大气污染防治领域，参与环保设施建设和运营，支持鼓励各类社会组织参与大气环境保护公益活动，努力在全社会营造“同呼吸、共命运、齐奋斗”的浓厚氛围。张理华：要加强与周边地市大气污染的联防联控，针对大气污染跨界流动的特征，在重点做好我市内源性大气污染治理和宣传的同时，通过专题对话、媒体互动等，加强与周边地市的沟通和协作，推进区域性大气污染防治联防联控机制的建立，共同施策，共同维护同一片蓝天。

结束语：呵护碧水蓝天，共建绿色家园，人人有责！让我们自觉增强环境保护意识，自觉形成崇尚、关注、践行绿色、生态、环保的社会氛围，让安庆的天更蓝、云更白、空气更清新！我们的家园更美好、更辉煌、更灿烂！

好的，感谢收看本期政协论坛，再见。