中国人民政治协商会议安庆市政协十四届委员会

第五次会议委员提案第209号

案    由：精准扶贫不应仅是“金”准

提 案 人：刘来富

审查意见：请市扶贫办办理

内    容：

2013年11月，习近平主席在湖南湘西考察时首次提出了精准扶贫的概念，他要求“扶贫要实事求是、因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。2015年6月，习近平主席在贵州考察期间明确提出了六个精准的要求(扶持对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准)。在2015年减贫与发展高层论坛的主旨演讲中，习近平将精准扶贫作为中国扶贫的基本方略。

目前，我国扶贫工程已经进入攻坚克难阶段，距2020年实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的战略目标仅剩不到4年时间，时间紧、难度大、任务重，而当前社会普遍存在精准扶贫即“金”准扶贫的误解，认为精准扶贫只要在扶贫、脱贫金融资源、资金使用上提高精准度就可以了，当然，必须承认精准扶贫离不开资金、金融资源的帮扶，但要从根上解决中国农村贫困问题，仅仅依靠金融是不够的，还需探索其它行之有效的扶贫方式。

一、转变观念，以教育文化拔“穷”根

传统意识、风俗习惯、赌博迷信等人文因素是贫困地区难以脱贫的根本原因，要切实转变观念，努力探索解决意识贫困问题，权衡“授人以鱼”与“授人以渔”之间的关系，形成二者有机结合的扶贫模式。

1、改善贫困地区办学条件，完善家庭经济困难学生资助政策，杜绝贫困地区适龄儿童辍学、弃学现象，要让他们享受均等的教育机会，真正做到以教育文化扶贫，斩断贫困代际传递机制，拔除“穷”根。

2、对建档立卡的贫困户子女实施普通高中免除学杂费，对贫困户子女在中、高职业技术学院就读的实施资金补助全覆盖。

二、发展经济，以绿色产业助脱贫

生态环境脆弱、基础设施薄弱、产业支撑微弱，是许多贫困地区的共同特点。因此如何强化基础设施建设、保护好生态环境、实现绿色发展是精准扶贫需要解决的重要课题。为此，我们发展经济要做到以下要求：

1、经济要环保。将绿色经济发展与建立完善新型体制机制相结合，使政府与社会、市场、企业及公众的参与形成合力，实现贫困地区环境和生态的健康，以实现社会经济的长足发展。

2、环保要经济。即从环境保护的活动中获取经济效益，将维系生态健康作为新的经济增长点，实现向“青山绿水”要效益。

三、重视人才，以专业人员下乡为契机

精准扶贫亟需打通专业人才扶贫最后一公里。

1、要提高存量扶贫队伍的专业素养。倡导“造血式”扶贫，即通过提升贫困对象的自我发展能力来帮助他们脱贫。依托高校、党校和培训机构开展精准扶贫短训班、专题班等，着重扶贫实操方面的培训，迅速提高现有扶贫队伍的专业技能。

2、全面提升增量扶贫队伍建设。鼓励高校加大扶贫专业人才的培养；同时要抓紧发展一批专业扶贫服务机构。

四、创新服务，整合资源是关键

精准扶贫说到底应该是扶贫项目、资金、人员等各种扶贫资源的精准管理。而现今我国扶贫工作中仍存在贫困人口分布不均，扶贫资金和项目指向不准、针对性不强等问题，这使得精准扶贫工作效果大打折扣。我们应精准识别贫困对象，找准成因，创新扶贫思路，实施扶贫新策略，使各项资源有效整合，从而达到精准扶贫的目的。

1、基层政府应因地制宜，制定差异化的扶贫方案，统筹使用扶贫资源，实现基层资金的整合捆绑使用。

2、建立合理有效的激励约束机制，做到激励约束兼容。

3、科学设置和分解扶贫开发的短期、中期、长期目标，平衡好减贫数量、脱贫质量的关系，协调好不同目标之间的协同关系。