中国人民政治协商会议安庆市政协十四届委员会

第五次会议委员提案第205号

案    由：发挥市民主体作用 提升文明创建工作水平

提 案 人：潘红、叶永新、

审查意见：请市委宣传部办理

内    容：

近几年来，市委、市政府始终坚持创建全国文明城市目标不动摇，将文明城市创建作为改善民生福祉的重要举措，作为增强城市综合竞争力的重要手段，制定措施，广泛发动，从城区到乡镇开展了多层次文明创建专项整治行动，我市的文明创建工作成效显著。但是对照创建全国文明城市的体系要求，我们还有一定差距。尤其是在发挥市民的主体作用方面，尤其需要改进和提升，主要表现在

1、文明创建宣传教育的针对性、实效性不强。每年我市都会评选道德模范及各行各业先进典型，但这些模范典型带动不足，宣传教育的实际效果欠佳；各社区市民学校、道德讲堂等宣传教育活动，虽然也经常开展，但难以入脑入心，引领作用没有得到应有的发挥。

2、市民参与创建的主动性不强、积极性不高。部分机关、事业单位有重业务轻创建的现象，对文明创建支持不力、参与不够，没有起到示范带头作用；社区中部分党员在文明创建中先锋模范作用发挥不够；一些企业对文明创建了解不多，跟不上步调，少数市场主体只关心生产经营，参与文明创建的积极性不高；社区工作者忙于行政性事务，没有更多精力深入居民家中，就文明创建做深入细致的思想工作；少数市民文明素质和参与意识与争创文明城市的要求不相适应。文明创建的推动、参与仍然局限在党委政府相关部门（单位）以及社区工作者，群众的共建共创意识还未形成，直接影响了创建成效。

3、市民参与创建的平台不多、吸引力不大。普通机关干部职工、企业员工，除了参加志愿者服务以外，没有其他参与渠道；普通社区居民，除了被动接受宣传教育和管理之外，可以参与的创建载体不多。已经建立的志愿者服务平台，因激励机制不完善，缺乏吸引力。

4、市民参与创建的保障机制不健全。我市各类志愿者服务队伍虽已众多，但志愿者的服务没有与物质利益或精神奖励挂钩，活动的开展主要依靠行政方法，志愿活动常常有名无实，志愿者主动自愿参与、长期坚持的意识欠缺，作用发挥不够明显。

在全国文明城市的创建中，全体市民是文明创建的受益者，更应该是参与者。“群众的参与度就是满意度。”只有将全体市民发动起来，形成浓厚的创建氛围，才能打赢全国文明城市创建的“攻坚战”。为此提出以下建议：

一、改进宣教方式，引导市民参与。

1、改进宣教方式。认真研究不同受众的心理特点，以群众易于接受的、“润物细无声”的、互动的方式开展宣传教育，如黄梅戏、微电影、微信等。要让群众意识到创建带来的好处，增强创建的责任感、参与感。同时发挥好社区市民学校的作用，提升市民文明素质。

2、实行分类引导。针对不同的行业和群体，紧扣测评的失分点和市民素质的提升点，细化方案，着力教育引导。如学校以“争当文明小市民”、“小手拉大手”、“校训伴我成长”为主题，医院以“专心、细心、耐心服务”为主题，企业以“诚信守法”为主题，农村以“守护孝道”、“破除迷信”、“禁止赌博”等为主题，社区以“志愿服务”等为主题，引导市民以实际行动践行社会主义核心价值观，参与到各类创建活动中来。

3、“抓两头促中间”。开展文明家庭、文明学校、文明学生、文明市民等评选活动，从不同的角度树立先进典型，并让市民参与到先进典型的推荐、评议、宣传等各个环节中去；让先进典型走进“道德讲堂”，通过典型引路、模范带动，汇聚更多正能量；对不文明行为，在注意保护隐私的前提下，可在社区或网络等媒体上予以曝光和点评，以达到“点评一件事、教育一群人、影响一大片”的效果。

二、创新活动载体，吸引市民参与

1、开展“全市文明日”行动。设立市“文明日”，安排员工上街头、进社区，开展宣传、劝导、清扫路面、拔除杂草、清理“牛皮癣”等各类志愿服务活动，在校学生开展各类主题活动、校外实践每月固定一天作为实践活动，以营造创建氛围、强化创建意识、彰显创建成效。

2、组织市民巡访参与。注重发挥优秀的老党员、退休干部、楼栋长的作用，可由社区推荐若干名热心公益事业的市民组成巡访团，定期对社区内的文明创建工作进行督查，收集并反映群众意见，监督问题解决。各级文明办负责培训、指导，并邀请他们参加相关会议和活动。

3、开展有奖问卷调查。借鉴昆山市做法，设计文明创建调查问卷的大观版，以广场活动、送卷上门等形式，发放调查问卷，对积极参与者，适当予以奖励。既普及了文明创建知识，又提高了市民参与创建的积极性。

4、抓好结合，鼓励创新。充分调动各乡镇街道、社区的积极性，鼓励他们互相学习、取长补短，以点带面，整体推进，搭建更多广接地气的平台载体。社区是与普通市民连接最紧密的地方，将文明创建工作与社区各项工作结合起来，制定社区文明创建工作居民自愿参与办法，通过积极参与获得社区奖励。并通过开展“特色社区”的评选活动，培育一批样板社区和示范社区，形成相互赶超的创建氛围。

三、坚持创建为民，促进市民参与

1、问需于民。把大观区市政部门在背街小巷的改造过程中问需于民的做法，推广到整个创建过程中去。如拆除违章建筑、整治乱堆乱放、清理乱贴乱挂等，都可以发动市民来参与，集中市民智慧，推动问题解决，让市民切实体会到“我参与、我受益”。

2、创建惠民。广泛征求市民意见，对群众关注度较高的创建问题，进一步加大投入，完善基础设施，改善居住环境，增进民生福祉，为市民办实事、办好事，并主动向社会公开，接受群众监督，让市民切实增强获得感。

四、完善各项机制，保障市民参与

1、完善全社会联动机制。实施“门前包保”责任制。餐饮、旅游、教育、文化、医疗等各行各业，都应紧密结合自身工作，把文明创建的要求融合进去，并作为单位、个人评优条件之一，全方位落实文明创建工作各项任务。

2、建立志愿者队伍的激励机制。建议采取马鞍山市花山区的做法，由民政部门牵头，建立志愿者数据库，发放专用证书，根据志愿者在社区和有关单位的服务情况（需有照片和文字佐证），按一定原则为志愿者积分。积分达到一定数量可以给予相应补助或兑换成相应的礼品。同时，引导、鼓励并扶持志愿者队伍创建品牌。

3、实施机关包保考核制。除县干带头包保外，建议机关各部门、区直各单位的干部职工，发挥示范带头作用，不仅要保证各自办公场所的干净整洁、有序文明，还要负责一定的路段和区域，以实际行动带动市民参与。对包保中出现的问题，可在一定范围内点名通报，并将包保情况纳入年度目标考核，与奖励挂钩。