社情民意

第15期(总·80)

安庆市政协调研室编印　　   　   　    　　 2016年11月3日

光伏扶贫项目实施中的一些问题亟待引起重视

据市民进反映：光伏扶贫作为绿色能源产业被列为我国十大精准扶贫工程之一,我省也被列入国家首批光伏扶贫试点。政策引导，财政扶持，加上建设周期短，产生效益快，使该项目在我市的脱贫攻坚行动中倍受青睐。但通过调研发现，目前在光伏扶贫项目实施过程中出现的一些问题，亟待引起各级政府及相关部门的高度重视：

1、光伏产业技术和装备水平较低，投资成本高。尽管我国光伏产业多晶硅技术初步实现了闭路循环、环保节能生产，但整体水平同国际先进水平相比，在能耗、物料循环利用以及生产成本等方面均有一定差距。造成我国光伏产业投资成本高，每千瓦装机成本约1.8万元，而常规火电成本仅约3至4千元。光伏发电每度电需国家补贴0.5元以上，才能维持理论一座村级光伏电站年6万元的发电收入。如此国家补贴机制能否长效运行，值得思考与担忧。

2、光伏发电并网缺乏完善的技术标准，光伏设备也缺乏统一检测认证管理。我国目前已建成的光伏并网发电示范项目都处于试验性并网状态，没有建立一套完善的满足电网安全要求的并网技术标准。另外，我国光伏发电设备也缺乏强制性统一检测认证管理办法，导致光伏发电设备以次充好，工程质量难以保障。

3、电站分散建设，土地浪费，运维成本增加。由于贫困地区和贫困户屋顶分散，分布式光伏电站的接入、安全、运维困难。村级电站也多分散建设，分散接入、并网与管理，造成土地浪费，也增加运维成本。而且缺乏专业人员维护、监控、检修，电站寿命大打折扣，甚至可能引发如隐裂、热斑等一系列技术问题，需要大量的人力、物力还有技术力量的支持，可以说成本巨大，入不敷出。

4、污染问题、安全隐患较为突出。光伏发电本身属绿色能源，但由于上游组件和硅原料产业技术落后、政策不规范等原因，存在较严重的污染问题。光伏发电系统废弃物对环境具有很强的破坏性，其蓄电池内含有大量的铅、锑、镉、硫酸等有毒物质，会对土壤、地下水等造成污染，如果不经过处理乱排乱放，势必导致生态环境的破坏。光伏发电并网存在安全隐患，发电接入后会给电网造成电压闪变、谐波及污染问题，从而对整个配电网的供电可靠性、安全性造成严重威胁，一旦出现火灾，因设备带电无法立刻施救。

为此建议：

1、加大科研投入，健全相关标准、规范与检测认证体系。加大对光伏产业的资金、人才等方面投入，以科技攻关支持企业在技术、设备、工艺等方面达到领先地位，提高产品质量，降低生产成本，提升光伏发电产业的核心竞争力。加快制（修）订光伏发电系统相关标准，建立并完善强制性检测认证体系，确保发电系统性能质量，推动光伏标准、检测和认证的国际互认，提高产品的质量和效益。

2、推动立法工作，建立健全相关地方环境保护法规体系。将光伏电站废弃物管理纳入生态环境保护、大气污染、固体废弃物污染、防治土地退化、清洁生产、环境损害赔偿和环境监测等地方立法及标准制定工作。严格限制资源和能源消耗大、经济效益差、污染重的光伏项目建设，在项目选址、功能定位和污染集中控制上把好关，从源头控制环境污染和生态破坏。推行光伏电站并网许可制度，出台分布式光伏电站并网规范管理办法。

3、科学设计集中建设，实行村户电站统一管理，降低运维成本。光伏电站建设成本包含各类土地使用、基础建设、融资本息、上网损耗，也包含管理维护、设备更新支出，如果没有国家电网政策补贴将入不敷出，尤其是一村一户一站分散建设模式，更是投资、管理成本巨大。建议以县、乡为单位，认真勘察科学规划，尽可能最大整合各类财政、社会和农户资金，集中连片建设较大规模电站，实现统一管理和维护，提升管理质量降低运行成本，收益按股权分配。建议政府成立光伏扶贫专项基金，用于购买运维服务，通过公开方式委托专业机构统一管理，并严格监管资金使用。

4、构建光伏发电的人才培育体系，提升太阳能并网管理和服务。一是依托科研力量、设备、资金等资源，组织联合科技攻关团队，承担重大科研项目，通过有效的人才激励机制，培育和造就一支学术水平高、技术积累深和创新能力强的开发建设核心力量；二是在高校和中职学校设置光伏发电专业，培养光伏发电专业人才；建立各种不同层次的专职培训机构和职业技能培训学校，提高光伏发电从业人员业务素质与管理水平。