凝心聚力  科学治水

努力建设人水和谐的美好宜城

——关于推进安庆水系贯通工程建设的调研报告

市政协调研组

做好水文章，用好水资源，努力建设一个人水和谐的宜居宜业宜游的美好宜城，是我市各级各有关部门的重要历史使命。近期市政协组建了专题调研组，聚焦城市水系贯通工程，深入调查研究，形成了初步成果。

一、充分认识城市水情

安庆因水而兴，水资源丰富，水情独特而鲜明。

1.三面环水，水城一体。打开安庆市的地图，就会直观地看出这是一座“水城”。安庆三面环水，东南临长江，东北抵菜子湖，西北靠大龙山，西部是皖河和石门湖。作为长江中下游北岸城市，安庆市区拥有长江岸线63.8公里，这里素有“万里长江此封喉,吴楚分疆第一州”的美誉。三大水系途径安庆市区分别汇入长江：皖河水系发源于皖西南大别山区，由皖水、潜水、长河三条一级支流和武昌湖水系组成，最终在安庆上游西部注入长江；菜子湖水系由大沙河、挂车河、龙眠河、孔城河四大水系及菜子湖湖区周边水系组成，在安庆东部由长河水道汇入长江；破罡湖水系发源于大龙山脉，位于皖河流域和菜子湖流域之间，处于城市中心部位，分别经破罡湖和康熙河等流入长江。总体上江、河、湖四大水系环绕安庆市区，纵横交错，融入城市，水中有城，城中有水，水城一体。

2.河湖众多，星罗棋布。安庆水系以湖泊为主体，兼有大量河道、小型水库等。城市规划区901平方公里河湖水面率高达25%，也就是说安庆市区有四分之一的面积都是水，这在全省全国都是不多见的。全市拥有10湖49河，主要湖泊有破罡湖、石塘湖、白泽湖、长枫港、大湖、神灵潭、秦潭湖、张湖、柘山湖、石门湖等。正常水位下破罡湖34.14平方公里、石塘湖19.8平方公里、白泽湖1.36平方公里，三湖互通，连成一体，南连主城区，北靠大龙山，成为安庆未来城市发展广阔空间和宝贵资源，值得倍加珍惜和关注。除以上骨干水系外，还有众多纵横交错的内部水网。

3.水源丰富，分布不均。安庆市属亚热带湿润季风气候，四季分明，气候温和，光照充足，雨量充沛。全市多年平均降雨量1361.4毫米，多年平均水资源总量88.97亿立方米，多年人均水资源量1711立方米，是全省平均水平的1.56倍。长江为我市居民用水和工业用水的主要水源，水量丰富，水质良好。长江多年平均过境水资源量8980亿立方米。我市雨量充沛，但降雨时空分布不均，秋冬较少，春雨较多，夏雨或梅雨集中且常有大雨暴雨。年内连续四个月降水量占全年的70%以上，连续丰水或连续枯水年较为常见，年内年际分配不均。

二、正确把握水利现状

水是安庆的城市特色和宝贵资源，是支撑全市经济社会发展不可或缺的重要条件，但同时也可能成为重大灾害的突出隐患。可以说，安庆的全局和未来都关系到水。长期以来，全市上下高度重视水利建设，工作卓有成效，发展态势良好，但也存在一些突出难题亟待破解。

1.防洪抗灾能力大幅提升，但发展短板依然突出。我市初步形成防御内（破罡湖）外（长江及菜子湖）洪水工程体系，安庆江堤达到防御1954年型洪水的标准，中心城区防御破罡湖洪水能力达到100年一遇，中心城区排水防涝能力达到30年一遇。城区对江排涝泵站12座，总装机容量26290千瓦，总设计流量265.45立方米每秒，特别是新建的破罡湖东站设计流量98立方米每秒，于今年汛前投入运营后大大提升了城市排涝能力。2016年汛期我市遭受严重的汛情，汛期一周内累计降雨量684.4毫米，一小时最大降雨量54.9毫米,长江和破罡湖水位一度高达17.69米和13.61米，分别高于警戒水位0.99米和1.11米，但受灾程度明显低于以往，特别是主城区排水及时通畅，基本没有形成大的涝灾。但水利建设中的短板依然存在。广济江堤和梅林隔堤均为2级堤防，与安庆作为国家重点防洪城市的要求不相匹配。防御破罡湖洪水体系不完整，防御菜子湖、皖河流域内河洪水和城内防御山洪措施匮乏等；现有排水治涝能力仍然不足，排水设施管理体制不顺、科学调度水平不高等。

2.环境治理力度日益加强，但水系污染和生态退化仍然严重。近几年来，全市上下认真贯彻落实国务院“水十条”，统筹推进水污染防治工作。持续推动水污染总量减排，特别是2014年以来实施污水厂网一体化PPP项目，引进北排集团投资、建设并运营管理中心城区污水处理厂、配套管网及污水泵站，实现污水全收集全处理，取得了阶段性明显成效。注重保障饮水安全，加快备用水源建设。努力修复河湖生态，不断改善水环境。目前市域长江干流和重点水系、湖泊水质良好。但城市建成区和城乡结合部水污染严重，水生态退化，湿地植被破坏，湖泊富养化严重，黑臭水体较多。2016年8月中科院水生生物研究所对中心城区7湖18河水质监测结果表明，除牛冲河水质为V类外，十里大沟等其余17条河水质为劣V类；张家菜和长枫港水质为V类，石塘湖等5湖为劣V类。据市环保局对8个固定监测水体的监测，本年度城区水质仍然较差，秦潭湖、长枫港、石门湖平均水质为IV类，泉塘峡、破罡湖、石塘湖平均水质为V类，东大湖和西小湖为劣V类。

3.滨水景观建设初见成效，但水资源开发有待提升层次、拓展空间。近几年来，我市城市建设十分注重滨水景观开发建设，先后建成了列为国家4A级景区、占地4.5平方公里的菱湖风景区以及长江外滩公园，投资6.8亿元建成6公里长的康熙河景观带等。这些都极大地美化了城市环境，提升了城市形象。但从总体上看，我市滨水空间不系统，已进行景观建设的滨水岸线不到总体的十分之一；游憩设施不完善，大多数滨河绿带处于未开发状态；特别是滨水文化体现不充分，安庆以长江航道、长枫港水运等为代表的商埠运河文化，以吴楚大战长风沙、太平天国安庆保卫战等为代表的军事文化，以三国吕蒙城、余阙引江水护城的古城文化等丰富的水文化资源，都缺乏研究、挖掘和传承，亟待保护水文化遗产，建设水文化载体，提升水文化氛围。同时水资源开发有待拓展空间，特别是加快发展水上旅游业、交通航运业等，应该提到重要的议事日程。

三、科学谋划治水蓝图

水是生存之本、文明之源、生态之要。为深入贯彻落实党的十八大精神和中央加快水利改革发展决策部署，2013年水利部专门印发了《关于推进江河湖库水系连通工作的指导意见》，明确要求以水资源紧缺、水生态脆弱和水环境恶化等地区为重点，逐步构建布局合理、功能完备、工程优化、保障有力的河湖水系连通格局，使水资源统筹调配能力、供水安全保障能力、防洪除涝减灾能力、水生态环境保护能力和应急保障能力得到明显提高。

近年来，市委市政府认真贯彻中央和省委省政府有关决策部署，全面提升了对安庆水情的认识和治水方略的研究，主要负责同志亲自研究部署，推动了科学治水的新进程。去年汛期以后，市委市政府决定启动安庆市水系综合治理工程前期工作，明确要求研究提出安庆综合治水的顶层设计方案。一年来，在市委市政府主要负责同志亲自领导下，相关单位全力以赴、通力协作、扎实工作，如期提交了研究成果，并顺利通过专家审查。这项工程是首次对全市治水问题实行全域性、综合性、系统性研究，研究的范围覆盖城市规划区901平方公里，研究内容以防洪排涝、河湖连通为主，兼顾水环境治理和水景观提升，工程建设规模超过300亿元。我们认为，本次研究成果总体符合安庆实际，体现上级要求，科学性和可操作性都很强，需要抓紧组织实施，尽早发挥效益。

当前和今后一个时期，要以推进水系贯通工程为主线，统筹各项治水工程建设，努力实现三个突破。

1.畅通河湖，营造“一城活水”。

安庆的水需要动起来、活起来，形成“一城活水”。为此，必须深入推进相关工程建设，切实解决我市水系连通性差、水动力不足的问题，尽快构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的水网体系，努力改善江河湖库之间的水力联系，全面提高水资源的调控水平，增强抗御水旱灾害的能力。

一是要疏通水网，畅通水系。让水流畅通，首先要把水网疏通。因此，必须遵循“应退则退、宜宽则宽”的原则，全面清淤疏浚，打通断头河沟，拓宽束水河道，优化城市水系布局。全市主要水系10湖49河中当前紧迫的任务是集中解决中心城区7湖27河存在的淤积严重、杂草丛生、养殖侵占、阻水严重等突出问题，重点打造纵横两条骨干水系：横向骨干水系，是依托已整治的康熙河、元山沟，疏浚并拓宽秦泉河、泉潭峡、张泉沟、窑沟、小港等河沟，形成大湖-康熙河-秦潭湖-秦泉河-泉潭峡-窑沟/小港长约20公里横贯东西的主河道，连通大湖、神灵潭、秦潭湖、张湖、柘山湖；纵向骨干水系，是依托已治理的顺安河、潜江沟，疏浚拓宽晴岚沟，构建顺安河-潜江沟/晴岚沟-白泽湖长约12公里纵通南北的主河道，连通长江、白泽湖、石塘湖、破罡湖。近年来已经整治12河沟，今年实施1湖9河治理工程进展顺利，效果明显。建议尽快启动后续工程建设，全面疏通中心城区水网体系，同时适时对城市规划区内其余水系进行治理，力争两到三年内建成市域江河湖库水流畅通的水网体系。

二是要蓄泄兼顾，引排自如。我市降雨时空分布极为不均，在疏通水网的同时还必须建立科学的调度机制，做到蓄泄兼顾、引排自如，确保实现水流畅通、“一城活水”。枯水期间一些主要水体水量严重不足，加上城市人口密度大，水体自净能力弱，需要进行生态补水，引水入城。因此，要科学测算引水规模，抓紧研究近期和远期从长江、菜子湖等引水入城的计划，优选工程方案，尽早付诸实施。丰水季节全市水体往往普遍水量过大、易洪易涝，需要进一步增强调蓄能力，提高排水能力，在现有排涝泵站基础上尽快新建港桥泵站，改建窑沟泵站，建设相应水闸，同时进一步新建、改造雨水管网等，尽快形成泵站、河网、管网三位一体的既可独立分片运行又可整体联合调度的工程体系。同时要加强科学调度，提高工程效率，以全面增强防洪排涝能力。

2.清洁河湖，营造“一城净水”。

安庆的水需要把污水管起来，让水质好起来，形成“一城净水”。为此，必须把水污染防治和水生态修复提到一个更加重要而紧迫的位置，切实加大力度，清洁河湖，改善环境，净化水质，修复生态，确保2020年消灭劣V类水，河湖水质全部达到水功能区划要求。

一是要管住源头，截断污水。治水先治污，治污先治源，为此必须构建完善的控源截污工程体系。首先要管住污水源头。下决心对入河排污口进行全面的排查和整治，消灭污水直排现象。要结合海绵城市建设，逐步从建筑小区、道路广场等源头控制初期雨水径流面源污染。其次要完善污水管网系统。老城区要抓紧整修破损的地下管网，解决淤积渗漏等问题，集中实施5平方公里污水管网雨污彻底分流改造；新城区要打通断头管网，安庆监狱及周边的污水尽快接入城市管网，进一步完善马窝污水处理厂配套管网等，从而尽快提高污水收集率。再次要提升污水处理能力。加快城西污水处理厂二期工程和北部新城污水处理厂建设，协调运行城区污水提升泵站，解决龙眠山路污水管网管径不足等问题。

二是要治理环境，修复生态。首先是要加快治理黑臭水体。已经确定的10条黑臭水体要加快治理进度，特别是花亭大沟、啤酒厂大沟和十里大沟等要尽快启动治理。同时要对照标准，深入摸排，及时启动其他黑臭水体的治理。其次要全面开展河湖清淤。借鉴浙江等地经验，下决心对底泥内源污染较重的河湖水系全面开展生态清淤，还清欠账，并形成长效机制，定期清淤保洁。在此基础上采取有效措施，实施底质改造，巩固清洁成果。再次要多措并举，修复生态。加强河湖水生态的监测与评估，积极应用新技术、新工艺，逐步修复水生态系统。继续深入推进退耕还湿、退养还滩、退渔还湖，逐步扩大水源涵养林、河湖水域和湿地等绿色生态空间。湿地是水资源的“贮存库”和“净化器”。我市湿地资源丰富，城区湿地总面积达6986公顷，要尽快采取得力措施，解决污染、侵占、植被破坏等问题，切实保护水资源、自然湿地生态系统和野生动植物资源。

3.美化河湖，打造“一城名水”。

安庆的水需要美起来、靓起来，形成“一城名水”。为此，必须不断美化河湖，开发水景，传承水文化，建设水文明，从而进一步提升城市形象，改善城市环境，促进我市经济社会更快更好发展。

美化河湖水系，开发滨水景观，必须结合安庆实际，发挥比较优势，彰显城市特色，注意把握两个原则。一要弘扬历史文化，力求以文传名。充分展现安庆独特的文化魅力和皖江风情，将“千年古城、百年省会、文化之邦、禅宗圣地、戏剧之乡、近代工业始端”等安庆文化名片融入相关工程建设，做到文脉传承，水韵相生。二要挖掘自然美景，力求以景闻名。充分发挥我市水源丰富、水城交融、水景无限的比较优势，在确保水利功能的基础上，从各方面增加水利工程的人文性、观赏性和休闲性，努力打造水利风景区，力求做到“一河一主题”、“一湖一文化”、“一工一美景”。根据有关方面的研究成果，全市滨水景观开发建设要突出三个重点：

一是打造“一江印象风光带”。建设主城区段滨江景观带，提升改造外滩公园、新建新城滨江公园以及江滩湿地公园，由西至东形成商埠古城-省会老城-智慧新城-生态长风的滨江新岸线。

二是打造“两河纵横景观轴”。南北向和东西向分别建设自然山水和历史人文两大景观轴。南北向建设顺安河、潜江沟以及白泽湖等滨水公园,与大龙山森林公园共同构成延绵起伏的空间序列,展现安庆“龙山凤水”的自然山水特色。东西向建设神灵潭、秦潭湖、张湖、柘山湖等4个滨湖公园以及秦泉河等沿河带状公园,展现安庆城市从古代、近代、现代、未来的演变历程。

三是打造“三湖一体新湖区”。以白泽湖、石塘湖、破罡湖为核心，向东北部湖区拓展中心城区,按照高端水准,挖掘和体现安庆人文元素和文化魅力,开发居住、旅游、疗养、创意农业、生态休闲、会议展览等多元化、复合型功能,打造山水联动、湖水涟漪、碧蓝清澈、生态绝佳的高品质滨湖新区。建议学习借鉴杭州西溪国家湿地公园等建设经验，超前谋划“三湖”顶层设计方案，分步组织实施，稳步加快发展。

四、凝心聚力强化保障

推进水系贯通工程建设，开创科学治水的新局面，是一项功在当代、利在千秋的德政工程，也是一项规模宏大、艰巨复杂的系统工程，是事关城市发展的百年大计。全市上下要有战略眼光和全局观念，统一思想，凝心聚力，下大决心，用大手笔，花大投入，强化工作保障，推进工程建设。

1.强化组织保障。一是要实行目标管理。尽快研究制定总体实施方案，原则上用三年时间完成主要工程建设任务，逐年分解建设计划，每年谋划一批，开工一批，建成一批，项目滚动实施，工程整体推进，确保如期见效。建议把工程建设目标任务纳入市委市政府年度绩效考核的重要内容，严格考核，奖优罚劣。二是要优化部门服务。工程项目建设从前期到实施涉及大量复杂的工作程序，必须有优良的服务和快捷的效率作保障。有必要建立权威高效的协调机制，统筹研究协调工程建设中的各项具体问题，确保部门协力同心，服务满足需要，工程顺利推进。三是要加强科学指导。有必要组建水利专家委员会，加强对工程建设的决策咨询和技术指导，确保科学治水落到实处。

2.强化要素保障。首先是要持续保障资金投入。当前地方政府融资环境收紧，难度加大，需要统一思想，克服困难，舍得投入，敢于投入。要建立政府、企业、社会多元化投入机制。当前最重要的是拓宽社会融资渠道，抓紧谋划启动PPP项目。加强涉水项目的招商引资，吸引国内外专业公司参与我市水利建设。加大力度，整合资源，积极争取国家和省级项目资金支持。探索建立水利投融资公司和水务产业投资基金等。其次要及时保障用地需求。国土部门要切实负起责任，抓好落实。

3.强化体制保障。重点研究推进几项具体工作：一是探索建立综合性水务管理机构。研究成立城区水务综合管理机构，作为政府管理涉水事务的综合性主管部门，对涉水行政事务实行统一管理与监督，避免条块分割、多头管理，从管理和制度上推进水务一体化进程。二是扎实推进河长制。城区河湖水系全部落实市、区、镇、村四级河长制管理，坚持依法治水，实行常态化河长巡河，及时发现问题，解决问题，持续跟踪问效，回应群众关切，逐步建立“统一指挥、整体联动、部门协作、快速反应、责任落实”的管理新机制。三是尽快建立排水防涝统一调度管理机制。目前我市城区现有12座对江排涝泵站分属市区两级和住建、水利两个系统多头管理，调度不畅，效率不高。必须理顺管理体制，统一管理主体，统一经费保障，统一科学调度，形成统一、规范、高效的管理调度新机制。